El empleo público cae por primera vez en democracia en el mandato de Rajoy

Al llegar a La Moncloa a finales de 2011, la reforma de las Administraciones Públicas era una de las asignaturas pendientes del presidente Mariano Rajoy. Con un déficit que ese año rebasó el 9% del PIB, adelgazar el tamaño de la Administración figuraba como una de las prioridades del entonces nuevo Ejecutivo. Así lo recordó Rajoy en su discurso de investidura en el Congreso en 2012: «Vamos a plantear una reforma de la Administración que lleva 30 años pendiente en nuestro país».

Cuatro años después, la reforma aprobada en junio de 2013 se ha ejecutado al 87%, con un ahorro que el Ejecutivo estima en 30.495 millones. Pese a ello, numerosas voces aseguran que ha sido insuficiente. El último en criticar el tamaño de la Administración fue el presidente de la CEOE, Juan Rosell, cuando el pasado martes señaló que hay «muchos» funcionarios sin competencias.

Sin embargo, al analizar la serie histórica de la EPA desde 1976, Rajoy ha sido el primer presidente de la democracia bajo cuyo mandato se ha recortado el número de trabajadores públicos. Si al llegar al poder en diciembre de 2011 se encontró con una Administración de 3,234 millones de trabajadores, la EPA del primer trimestre recoge que los asalariados públicos han menguado hasta los 3,018 millones: 216.400 trabajadores menos en cuatro años y cinco meses, desde funcionarios hasta personal laboral.

El ajuste que se ha acometido durante la legislatura de Rajoy ha estado repartido entre administraciones. Las comunidades autónomas son las que más empleados públicos han ajustado en estos cuatro años (97.300 empleos menos hasta suponer 1,820 millones), seguidos de la administración local (una reducción de 58.400 trabajadores para llegar a 2016 con 585.600 empleados) y del Estado (con un recorte de 39.500 personas que sitúa la Administración central en 512.900 empleos). Porcentualmente, sin embargo, la Seguridad Social fue la que más aligeró su plantilla en estos cuatro años, con un recorte del 22% para pasar a emplear 30.900 personas a comienzo de año.

La reducción del número de empleados públicos es inédita entre los presidentes que se han sucedido en los últimos cuarenta años. Según la serie histórica del INE, en el tercer trimestre de 1976 había 1,358 millones de trabajadores en la Administración: desde entonces, año a año, la cifra ha engordado un 122% hasta 2016. Este alza supera al incremento de ocupados en el sector privado que se ha producido en este periodo, que ha sido del 31% desde los 11,419 millones de 1976 a los 15,011 del primer trimestre de 2016.

Durante estos años se ha producido la construcción del Estado de las autonomías, que ha provocado que la mayor parte del aumento del personal se haya dado en las comunidades, que han incrementado sus empleados en 1,359 millones de personas desde los 363.900 que suponían en 1987 a los 1,723 millones de 2016. Las regiones son el subsector que más personal emplea, seguido de la Administración Local y el Estado, que desde 1987 –el primero en el que hay series pormenorizadas en el INE– han reducido sus plantillas en favor de las regiones.

El mandato bajo el que mayor ha sido el incremento del número de empleos públicos fue el de Felipe González, ya que es el presidente que ha estado más años en el Gobierno: entre 1982 y 1996 la Administración se elevó en 556.800 personas, a razón de 41.244 empleados por año. A la hora de aumentar los trabajadores, le sigue José María Aznar: con él el empleo público aumentó en 444.400 personas entre 1996 y 2004, a 55.555 por año, aunque la mayor parte de este incremento se produjo por las comunidades autónomas, que pasaron de tener 595.500 trabajadores públicos en 1996 a 1,209 millones en 2004.

Año a año, el aumento de plantilla de los años de Zapatero fueron mayores, ya que se contrataron 59.133 empleados en cada ejercicio. Curiosamente los dos años de Calvo Sotelo entre 1981 y 1982 fueron los que más aumentó el personal público de media anual, con 147.400 personas: 86.705 cada año.

Ajuste desde 2011

El alza de empleados en la Administración fue constante hasta 2010. Varias medidas explican el ajuste del sector público desde entonces. En los últimos años la tasa de reposición, que determina cuántos puestos se cubren en la Administración cuando se jubilan los empleados, se ha mantenido entre el 0 y el 10%, lo que ha ido adelgazando el número de trabajadores públicos. En 2015 y este año, esa tasa aumentó al 100% para servicios esenciales y al 50% con carácter general. El Gobierno central es el que fija esta tasa, por lo que en los años de ajuste, ni comunidades ni ayuntamientos podían contratar por encima de estos límites.

Desde 2014, se observa un aumento de los empleados públicos, de los 2,9 millones de empleados públicos a los 3,018 de 2016. La mayor parte del ajuste se produjo entre 2012 y 2013, cuando la Administración pasó de los 3,23 millones de empleados a finales de 2011 a los 2,9 millones con los que acabó 2013.