Carta íntegra remitida al Eurogrupo con los compromisos del gobierno de Grecia

Estimado Presidente del Eurogrupo,

En el Eurogrupo del 20 de febrero 2015 invitó al Gobierno griego a presentar a las instituciones, para el lunes 23 de febrero 2015, una primera lista completa de las medidas de reforma, a especificar y acordado a finales del mes de abril de 2015.

Además de la codificación de su programa de reformas, de acuerdo con la declaración programática del primer ministro Tsipras al Parlamento de Grecia, el gobierno griego también se comprometió a trabajar en estrecho acuerdo con los socios y las instituciones europeas, así como con el Fondo Monetario Internacional, y tomar acciones que fortalezcan sostenibilidad fiscal, garantizar la estabilidad financiera y promover la recuperación económica.

La primera lista completa de las medidas de reforma sigue adelante, según lo previsto por el gobierno griego.

Es nuestra intención de ponerlas en práctica, mientras recirrimos a la asistencia técnica disponible y el financiamiento del fondo estructural y de inversión.

Yanis Varoufakis

Ministro de Finanzas

República Helénica

I. Políticas estructurales fiscales

Políticas fiscales - Grecia se compromete a:

• La reforma política del IVA, administración y aplicación. Se harán esfuerzos robustos para mejorar la recaudación y combatir la evasión haciendo uso de medios electrónicos y otras innovaciones tecnológicas. La política del IVA se racionalizará en relación con las tasas que se agilizarán de modo que se maximicen los ingresos reales sin un impacto negativo en la justicia social, y con el fin de limitar las exenciones y eliminar descuentos razonables.

• Modificar la fiscalidad de inversión y de impuesto sobre la renta los gastos colectivos que se integrarán en el código de impuestos.

• Ampliar definición de fraude fiscal y la evasión desmantelando inmunidad tributaria.

• Modernizar el código de impuesto sobre la renta y la eliminación de las exenciones del código de impuestos y su sustitución, cuando sea necesario, con medidas que favorezcan la justicia social.

• Cumplir y mejorar la legislación en materia de precios de transferencia.

• Trabajar hacia la creación de una nueva cultura de cumplimiento tributario para asegurar que todos los sectores de la sociedad, y sobre todo los ricos, contribuyen lo suficiente a la financiación de las políticas públicas. En este contexto, establecer con la ayuda de los europeos y los socios internacionales, una base de datos de riqueza que ayude a las autoridades fiscales a calcular la veracidad de anteriores declaraciones de impuestos.

Gestión de las Finanzas Públicas

Grecia hará lo siguiente:

• Adoptar las enmiendas a la Ley Orgánica de Presupuesto y tomar medidas para mejorar la gestión de las finanzas públicas. La ejecución del presupuesto se mejorará. Las modalidades de pago se modernizarán y acelerarán la vez que proporciona un mayor grado de flexibilidad financiera y presupuestaria y la rendición de cuentas de las entidades independientes y/o reglamentarias.

• Diseñar e implementar una estrategia relativa a la liquidación de los atrasos, las devoluciones de impuestos y reclamaciones de pensiones.

• Modificación del ya establecido (aunque hasta ahora inactivo) Consejo Fiscal hacia una entidad plenamente operativa.

Administración de los ingresos

- Grecia modernizará las administraciones fiscales y aduaneras que se benefician de la asistencia técnica disponible.

Para ello Grecia hará lo siguiente:

• Mejorar la apertura, la transparencia y el alcance internacional del proceso por el cual el Secretario General de la Secretaría General de Ingresos Públicos es nombrado, monitoreado en términos de rendimiento, sustituído.

• Fortalecer la independencia de la Secretaría General de Ingresos Públicos, si es necesario a través de una nueva legislación, proyegiéndola de todo tipo de interferencia (política o de otro tipo), garantizando la plena rendición de cuentas y la transparencia de sus operaciones. Con este fin, el gobierno y el GSPR harán pleno uso de la asistencia técnica disponible.

• Personal adecuado, tanto cuantitativa como cualitativamente, del GSPR para asegurar que cuenta con poderes de investigación y enjuiciamiento, y recursos para la creación de capacidades de SDOE, a fin de orientar eficazmente el fraude fiscal, y los atrasos fiscales de los grupos sociales de altos ingresos. Considerar las ventajas de la integración de SDOE en GSPR.

• Aumentar las inspecciones, auditorías basandolas en el riesgo, y las capacidades de recaudación.

El gasto público

- Las autoridades griegas hará lo siguiente:

• Revisión y control de gastos en todas las áreas del gasto público (por ejemplo, educación, defensa, transporte, gobierno local, las prestaciones sociales...)

• Trabajar para mejorar drásticamente la eficiencia de los departamentos y unidades del gobierno central y local para la reestructuración de la gestión, y la reasignación de recursos mal utilizados.

• Identificar las medidas de ahorro de costes a través de una revisión de los gastos a fondo de cada ministerio y racionalización de los gastos que, en la actualidad, representan un asombroso 56% del gasto público total.

• Aplicar la legislación (actualmente en fase de proyecto en la Oficina de Contabilidad General - GAO) revisar gastos no salariales en el sector público.

• Validar beneficios a través de controles cruzados dentro de las administraciones y de los registros (por ejemplo, número de registro de impuestos, registro AMKA) pertinentes que ayuden a identificar a los beneficiarios no lícitos.

• Control de los gastos de salud y mejorar la prestación y calidad de los servicios médicos, junto a la concesión del acceso universal. En este contexto, el gobierno tiene la intención de presentar propuestas específicas en colaboración con las instituciones europeas e internacionales, como la OCDE.

Reforma de la seguridad social

- Grecia se compromete a continuar con la modernización del sistema de pensiones.

Las autoridades deberán:

• Continuar trabajando en medidas administrativas para unificar y racionalizar las políticas de pensiones y eliminar las lagunas y los incentivos que dan lugar a una tasa excesiva de las jubilaciones anticipadas en toda la economía y, más específicamente , en el sector público de la banca.

• Consolidar los fondos de pensiones para lograr ahorros .

• Eliminar los cargos en nombre de «terceros» de una manera fiscalmente neutra .

• Establecer un vínculo más estrecho entre las cotizaciones de pensiones e ingresos, optimizar los beneficios, reforzar los incentivos para la declaración del trabajo remunerado, y proporcionar asistencia dirigida a los empleados de entre 50 y 65 años, incluso a través de un esquema de renta básica garantizada, a fin de eliminar la presión social y política a la jubilación anticipada que carga sobre los fondos de pensiones.

Administración pública y la corrupción

- Grecia quiere una administración pública moderna . Va a:

• Convertir la lucha contra la corrupción en una prioridad nacional

Plan contra la Corrupción.

• El contrabando de productos de tabaco. Vigilar los precios de los bienes importados (para evitar las pérdidas de ingresos durante el proceso de importación), y abordar el lavado de dinero. El gobierno tiene la intención de inmediato a fijarse objetivos ambiciosos de ingresos, en estas áreas, para ser ejercido bajo la coordinación del cargo de reciente creación de Ministro de Estado.

• Reducir (a) el número de Ministerios (del 16 al 10), (b) el número de «asesores especiales» en las administraciones públicas; y (c) los beneficios marginales de los ministros, parlamentarios y altos funcionarios (por ejemplo, vehículos, gastos de viaje, dietas)

• Ajustar la legislación relativa a la financiación de los partidos políticos e incluir los niveles máximos de endeudamiento de las instituciones financieras y otros.

• Activar inmediatamente la legislación que regula los ingresos de los medios de comunicación (prensa y electrónicos), lo que garantiza (a través de subastas de diseño adecuado) que pagan los precios de mercado del estado para frecuencias utilizadas.

• Establecer un marco transparente, electrónico, en tiempo real institucional para la licitación pública/adquisiciones -restablecer DIAVGEIA (un registro público en línea sobre las actividades relativas a la contratación pública)

• Reformar la tabla salarial del sector público con el objetivo de descomprimir la distribución de los salarios a través de aumentos de la productividad y las políticas de contratación adecuadas sin reducir los suelos salariales actuales, sino salvaguardar que la masa salarial del sector público no aumente

• Racionalizar los beneficios no salariales, para reducir el gasto total, sin poner en peligro el funcionamiento del sector público y de acuerdo con las buenas prácticas de la UE

• Promover medidas para: mejorar los mecanismos de contratación basados en el mérito, las evaluaciones del personal de base sobre la evaluación auténtica, y establecer procesos justos para maximizar la movilidad de los recursos humanos y otros en el sector público

II. La estabilidad financiera

Sistemas de anualidades

Grecia se compromete a

• Mejorar la rapidez, de acuerdo con las instituciones, la legislación de los reembolsos de impuestos y los atrasos de la seguridad social

• Calibrar sistemas de anualidades de una manera que ayude a discriminar eficazmente entre:

(a) incumplimiento estratégico/ falta de pago y (b) la imposibilidad de pagar

(a) las personas/empresas por medio de procedimientos civiles y penales (especialmente entre los grupos de altos ingresos), mientras que ofrece al caso (b) los términos personas/empresas de amortización de una manera que permita a las empresas potencialmente solventes para sobrevivir, apartar el parasitismo, anular el riesgo moral, y reforzar la responsabilidad social, así como una cultura de re-pago apropiado.

• Despenalizar a deudores de menores ingresos con pequeños pasivos

• Intensificar los métodos y procedimientos de ejecución, incluyendo el marco legal para la recaudación de impuestos no pagados y aplicar eficazmente las herramientas de recolección

Banca y préstamos en mora.

Grecia se ha comprometido a:

• Los bancos que se moverán en sólidos principios comerciales/ bancarios

• Utilizar plenamente el Fondo de Estabilidad Financiera Helénica y garantizar, en colaboración con la SSM, el BCE y la Comisión Europea, que juega su papel clave para asegurar la estabilidad del sector bancario y sus préstamos en condiciones comerciales dentro del respeto a las normas de competencia de la UE.

• Hacer frente a la morosidad de una manera que considera totalmente la capitalización de los bancos (teniendo en cuenta el Código de Conducta adoptado por los bancos), el funcionamiento del sistema judicial, la situación del mercado de bienes, asuntos de justicia social, y cualquier impacto negativo en la situación fiscal del gobierno.

• Colaborar con la gestión de los bancos y las instituciones para evitar, en el próximo período, las subastas de la residencia principal de hogares por debajo de cierto umbral de ingresos, mientras se castiga a los morosos estratégicos, con el fin de: (a) mantener el apoyo de la sociedad para que el amplio programa de reformas del gobierno (b) evitar una nueva caída de los precios de los activos inmobiliarios (que tendría un efecto adverso sobre la propia cartera de los bancos), (c) minimizar el impacto fiscal de la falta de vivienda, y (d) la promoción de una fuerte cultura de pago. Se tomarán medidas para apoyar a las familias más vulnerables que no pueden pagar sus préstamos

• Facilitar la reestructuración de la deuda privada.

• Modernizar la ley de bancarrota y abordar la acumulación de casos

III. Políticas para promover el crecimiento

Privatización y gestión de activos públicos

Para atraer inversiones en sectores clave y utilizar los activos del Estado de manera eficiente, las autoridades griegas proponen:

• Comprometerse a no hacer retroceder las privatizaciones que se han completado. Cuando se haya puesto en marcha el proceso de licitación del gobierno respetará el proceso, de acuerdo con la ley.

• Velar por la provisión de bienes y servicios públicos básicos para empresas privatizadas en línea con los objetivos de la política nacional y en cumplimiento de la legislación de la UE.

• Revisión de las privatizaciones que aún no se han puesto en marcha, con el fin de mejorar las condiciones a fin de maximizar los beneficios a largo plazo del estado, generar ingresos, mejorar la competencia en las economías locales, promover la recuperación económica nacional, y estimular las perspectivas de crecimiento a largo plazo.

• Adoptar, en adelante, un enfoque en el que cada nuevo caso será examinado por separado y en cuanto al fondo, con énfasis en los arrendamientos a la larga, negocios conjuntos (colaboración público-privada) y los contratos que maximizan no sólo los ingresos del gobierno, sino también a los niveles futuros de la inversión privada .

• Unificar (HRDAF) con varias agencias de gestión de activos públicos (que actualmente están dispersas en el sector público) con el fin de desemvolver los activos del Estado y aumentar su valor a través de reformas microeconómicas y derechos de propiedad.

Las reformas del mercado laboral

- Grecia se compromete a :

• Lograr la mejor práctica de la UE en toda la gama de la legislación del mercado de trabajo a través de un proceso de consulta con los interlocutores sociales, al tiempo que se benefician de la experiencia y las aportaciones de la OIT , la OCDE y la asistencia técnica disponible existente.

• Ampliar y desarrollar el esquema existente que proporciona empleo temporal para los desempleados, de acuerdo con los socios y cuando lo permita el espacio fiscal y mejorar los programas de políticas activas de mercado de trabajo, con el objetivo de actualizar los conocimientos de los desempleados de larga duración.

• La introducción gradual de un nuevo enfoque «inteligente» para la negociación salarial colectiva que equilibre las necesidades de flexibilidad con equidad. Esto incluye la ambición de racionalizar y con el tiempo aumentar los salarios mínimos de una manera que proteja las perspectivas de competitividad y de empleo. El alcance y oportunidad de los cambios en el salario mínimo se harán en consulta con los interlocutores sociales y las instituciones europeas e internacionales, incluida la OIT, y tener plenamente en cuenta el asesoramiento de un nuevo órgano independiente de si los cambios en los salarios están en línea con la productividad desarrollos y competitividad.

Las reformas del mercado de productos y un mejor ambiente de negocios

- Como parte de un nuevo programa de reformas, Grecia sigue comprometida con:

• Eliminación de las barreras a la competencia basada en las aportaciones de la OCDE.

• Fortalecer la Comisión de Competencia Helénica.

• Introducir acciones para reducir los costes de la carga administrativa de la burocracia en concordancia con la entrada de la OCDE, incluida la legislación que prohíbe al sector público dla solicitud (tanto a los ciudadanos y como a las empresas) de documentos que acrediten la información que el Estado ya posee (dentro del mismo o alguna otra unidad ).

• Mejor gestión de uso de la tierra, incluidas las políticas relacionadas con la ordenación del territorio, el uso del suelo, y la finalización de un Registro de la Propiedad adecuada

• Continuar con los esfuerzos para levantar las restricciones desproporcionadas e injustificadas en las profesiones reguladas, como parte de la estrategia global para hacer frente a los intereses creados.

• Alinear el gas y la electricidad la regulación del mercado de las buenas prácticas y la legislación de la UE

La reforma del sistema judicial

- Es voluntad del gobierno griego:

• Mejorar la organización de los tribunales a través de una mayor especialización y, en este contexto, adoptar un nuevo Código de Procedimiento Civil.

• Promover la digitalización de los códigos legales y el sistema de presentación electrónica del sistema judicial.

Estadísticas

- El gobierno griego reitera su disposición a:

• Compromiso en la confianza en las estadísticas, y en particular, la independencia institucional de ELSTAT, asegurando que ELSTAT cuenta con los recursos necesarios para poner en práctica su programa de trabajo.

• Garantizar la transparencia y la corrección del proceso de nombramiento del Presidente ELSTAT en septiembre de 2015, en colaboración con Eurostat.

IV. Crisis Humanitaria

- El gobierno griego fija su plan en:

• Atender las necesidades derivadas de la reciente alza en la pobreza absoluta (el acceso inadecuado a la alimentación, la vivienda, los servicios sanitarios y el suministro básico de energía) a través de medidas no pecuniarias muy concretas (por ejemplo, cupones para alimentos).

• Hacerlo de una manera que sea útil para la reforma de la administración pública y la lucha contra la burocracia/corrupción (por ejemplo, la emisión de una tarjeta inteligente Ciudadana que se puede utilizar como una tarjeta de identificación, en el Sistema de Salud, así como para obtener acceso al programa de cupones de alimentos, etc.).

• Evaluar el plan de garantía de ingresos mínimos, con miras a extenderlo a nivel nacional.

• Asegurarse de que su lucha contra la crisis humanitaria no tiene efecto fiscal negativo.